我國石墨烯產業培育政策體系初探

 　　石墨烯作為一種前沿新材料，在加快傳統產業轉型升級、新興產業培育方面發揮著重要作用。我國石墨烯產業在國家及地方一系列政策的支持下得到快速發展，尤其在石墨烯產業所處的培育發展階段，政策扶持起到了重要的助推作用。目前，我國石墨烯產業培育政策已經初步形成央地協同、產學研用、協同創新、各方共同推進的格局。在國家出臺一系列相關政策的情形下，地方政府也紛紛響應，根據本地區產業基礎及特點制定相關政策。

　　《新材料產業》(月刊)創刊于1999年，由北京新材料產業發展中心主辦。是國內及時份以新材料為主題的產業類雜志，力求及時、、的反映新材料領域的政策、技術、應用市場及投資動態，是新材料領域產、學、研一體化的信息平臺。

　　1 國家政策為主導、地方政策為依托、行業標準為支撐的石墨烯產業培育政策體系初步形成

　　1.1 國家高度重視石墨烯產業發展，陸續出臺多項政策

　　從國家層面看，科研基金最早開始布局石墨烯，在石墨烯產業起步階段發揮了重要作用，中國科學院、科技部、國家自然科學基金委從2008年起陸續通過自然科學基金、重大科技專項等支持了一系列石墨烯研究項目，截至2020年初，國家自然科學基金共支持石墨烯相關項目3 800多項，支持總金額高達17億元。

　　2012年工業和信息化部(以下簡稱“工信部”)發布的《新材料產業“十二五”發展規劃》中將石墨烯作為發展的前沿材料之一，也是國家層面首次從產業發展的角度明確提出支持石墨烯新材料發展。2015年工信部、國家發展和改革委員會、科學技術部發布《關于加快石墨烯產業創新發展的若干意見》，明確提出將石墨烯產打造成先導產業，助推傳統產業改造提升、支撐新興產業培育壯大、帶動材料產業升級換代，這也是國內第一部專門支持石墨烯產業發展的政策文件。隨后相關部門陸續出臺的《關鍵材料升級換代工程實施方案》《新材料產業發展指南》《“十三五”材料領域科技創新專項規劃》等文件中也都將石墨烯作為發展重點，一系列支持政策的出臺，對石墨烯產業發展起到了重要的推動作用。

　　從政策出臺時間看，2015—2017年3年期間國內石墨烯相關政策出臺較為密集，3年間共出臺相關政策十余條，占國家層面石墨烯培育政策的一半以上。隨著政策的密集出臺，對石墨烯產業發展起到了極大的促進作用，據CGIA Research統計，我國石墨烯企業數量2016年進入爆發期，僅2016年一年全國新增注冊從事石墨烯相關的企業數量達到704家，同年石墨烯專利申請量同比增長也達到76%，創歷史最高。

　　1.2 各地積極發展石墨烯，出臺相關政策

　　為積極配合國家在石墨烯產業培育及發展方面的戰略布局，在國家相關政策的引導下，各地區也陸續出臺相關政策，推進石墨烯產業的持續、穩定發展，對我國石墨烯產業健康發展和區域布局產生了重要影響。

　　截至2020年底，全國31個省、市、自治區中，除新疆維吾爾自治區、西藏自治區、海南省、云南省外，其余地區均出臺了石墨烯相關的專項政策，或者在其地區戰略性新興產業發展規劃、新材料產業發展規劃、科技專項中將石墨烯列入發展重點。其中福建省、黑龍江省、四川省均出臺了省級石墨烯專項規劃，大力扶持當地石墨烯產業發展。

　　此外，黑龍江省、廣西壯族自治區、北京市、福建省等地還成立了省級層面的石墨烯產業領導小組(聯席會議制度)、專家咨詢委員會等，統籌協調當地石墨烯產業發展面臨的關鍵問題，并在產業布局、產業政策、重點項目、重大工程等領域提供智力支撐;江蘇省、山東省、四川省、陜西省、重慶市、內蒙古自治區等地成立了省級層面的石墨烯產業聯盟，各地聯盟積極整合協調產業資源，建立上下游、產學研信息、知識產權等資源共享機制，推動石墨烯相關研究機構、政府、企業、投資機等單位的緊密合作，為石墨烯產業的培育發展提供良好的發展環境。

　　1.3 標準體系日臻完善

　　石墨烯作為一種前沿新材料，行業標準是引領其創新發展的重要前提，隨著國家及地方一系列培育政策的出臺，石墨烯產品標準和技術規范也陸續出臺。由國家標準化管理委員會會同工信部等成立了石墨烯標準化工作推進組，開展石墨烯標準體系建設，明確標準制定工作路線圖，全面加強石墨烯標準化頂層設計。目前國內石墨烯標準體系涵蓋了國家標準、行業標準、團體標準和地方標準。

　　《納米科技術語第13部分：石墨烯及相關二維材料》《納米技術石墨烯相關二維材料的層數測量光學對比度法》《納米技術石墨烯相關二維材料的層數測量拉曼光譜法》是我國石墨烯領域首批國家標準計劃項目，也是正式發布的3個石墨烯國家標準，目前國內已立項的石墨烯相關國家標準計劃還有十余個。各行業聯盟、社會團體也在積極開展石墨烯行業、團體標準的制修訂工作。此外，河北、江蘇、廣東、廣西等地也積極開展石墨烯地方標準的制定工作，已備案的石墨烯地方標準多達20余個。

　　2 我國石墨烯產業培育政策體系的特點

　　2.1 政策出臺符合產業發展規律

　　我國石墨烯產業培育政策部署的規律與節奏基本與石墨烯產業發展的規律相一致。根據我國石墨烯產業發展的速度與規模，石墨烯產業發展基本經歷了萌芽期(2010-2012年)、發展期(2013-2017年)及調整期(2018年-至今)等3個階段。在產業萌芽期，政策的著力點集中體現在基礎科研投入以及宏觀指導上;在產業發展期，政策的重點則逐漸轉向產業培育和扶持，加強推廣應用，這一時期相關培育政策發布的也較為密集;而在產業調整期，政策重點加強監管和規范，在標準制定、規范市場行為、遏制市場炒作等方面發力較多。我國石墨烯培育政策的出臺節奏基本與產業發展規律相吻合，產業政策的合理演化有助于石墨烯產業的快速、健康發展。

　　2.2 政策支持逐步轉向推廣應用

　　石墨烯作為一種前沿新材料，只有實現大規模產業化應用才能真正體現其應用價值，因此相關政策在推動石墨烯產業發展和應用推廣方面逐漸加大了扶持力度。“十二五”期間，石墨烯培育政策多以科研開發支持和宏觀產業規劃為主，重在宏觀引導，2015年11月30日發布的《關于加快石墨烯產業創新發展的若干意見》中明確提出要實現將石墨烯材料應用到部分領域的目標，后續相關政策開始側重加強石墨烯的應用推廣，工信部連續2年將石墨烯下游應用產品列入《重點新材料首批次應用示范指導目錄》，支持產品品種逐年增加，此外，工業強基工程重點產品、工藝“一條龍”應用計劃工作中也將石墨烯產業鏈列入其中，著力構建石墨烯產業鏈上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。

　　2.3 政策體系呈現“碎片化現象”

　　雖然目前從國家及地方層面均從不同的角度出臺了一系列石墨烯培育政策，但總體看來，政策體系設計整體較為籠統，多以宏觀引導為主，在具體的推動落實細則制定上較為薄弱。在地方層面，各地雖然出臺了支持石墨烯產業發展的相關政策，且規劃建設了一大批石墨烯產業園，但缺乏頂層統籌涉及，重復建設、產業雷同、企業小散弱等問題較為突出，導致市場無序競爭、魚龍混雜現象較為明顯。

　　石墨烯作為戰略性、前沿性新材料，其技術和產業的突破需要一個較長的時間，在政策扶持、資金安排等方面需要長期、穩定的投入，尤其現在石墨烯處于產業化突破前期，國家創新資金的投入更加重要，但通過對比分析中美2國自然科學資金對石墨烯科研項目的扶持力度，發現自2004年石墨烯被首次發現以來，美國國家科學基金(NSF)和我國國家自然科學基金資助的石墨烯研究項目及資助金額均呈現出穩步上升趨勢，但NSF的資助總額約是我國的2倍，資助項目量卻不足我國的1/4。

　　3 相關建議

　　3.1 加強宏觀調控，統籌區域發展

　　從國家層面要加強從石墨資源開發、原料制備、下游應用的宏觀指導，強化產業鏈上下游關聯銜接，引導石墨烯產業科學、健康發展。區域發展政策的制定要充分發揮地方優勢，根據產業發展實際和發展優勢，合理規劃產能，推進石墨烯差異化、特色化、集群化發展，避免低端同質化重復建設�？蛇x擇在東部沿海等石墨烯產業發展較快的地區，根據產業集聚情況，合理布局石墨烯制備產能。對于中西部等地區，受制于人才、技術等因素制約，要圍繞當地基礎好、競爭優勢明顯的產業，突出應用導向，對新上石墨烯制備產能項目的市場前景要做好評估，避免無效投資和資源浪費。

　　3.2 創新金融政策，加大扶持力度

　　我國石墨烯產業相關企業中以中小企業居多，融資難融資貴問題較為突出，因此要充分發揮政策和資金的引導作用，鼓勵社會資本參與，共同設立石墨烯產業基金，建立完善的投資和培育機制，培育具有核心競爭力的優質企業。加強對初創型科技企業的扶持，加大產業基金投資力度。探索把對企業的立項前扶持轉為運營后補貼，選擇產品質量好、市場競爭力強的企業加大扶持力度。引導和擴大下游用戶對石墨烯材料應用的市場需求，深化大企業參與力度。

　　3.3 嚴格市場準入，強化標準體系建設

　　針對目前市場上石墨烯產品魚目混珠、魚龍混雜的現象，應加快推進我國石墨烯產品、技術性能準入標準的研究制定工作，倒逼石墨烯產品標準、性能標準等提升，盡快構建石墨烯產品設計、研發、制備、包裝、儲備及下游應用等標準化研究，為下一階段石墨烯材料更大規模、更廣范圍的應用提供技術支撐。加強國際交流合作，積極參與國際標準制定，確保石墨烯標準體系與國際接軌。

　　10.19599/j.issn.1008-892x.2021.05.011

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